第二节 行政区划与人口结构（6）
三 人口体量大、分布不均、结构年轻
印尼人口从20世纪初开始快速增长，自1930年荷印政府进行第一次人口普查以来，人口约
增加了2亿人。20世纪60年代末，印尼开始实行计划生育政策，人口增长率缓慢下降。70年
代人口增长率为2.31%，80年代下降到1.98%，90年代至2010年为1.49%，2010~2020年继续
下滑到1.25%。20世纪80年代，印尼进入人口红利期，在2020年前后达到巅峰。
计划生育正式落地为印尼国家政策的标志是1968年成立了国家计划生育机构。1970年，该
机构更名为国家计划生育协调机构(BKKBN)。1972年，该机构成为非部委政府机构，直接
向总统负责。印尼的计划生育基本遵守自觉自愿的原则。20世纪70年代末期，国家计划生
育协调机构和几乎全部社团组织都有合作，宣传途径扩展到宗教团体、青年小组、信贷团
体、军队等机构和行业，甚至某些地区公务员的晋升也与计划生育表现挂钩。因印尼计划
生育工作成效显著，时任总统苏哈托在1989年获联合国人口奖。2002年，作为地方分权改
革的一部分，国家计划生育协调机构的地方办公室开始向地方政府负责。70年代的计划生
育宣传口号是“每户只生三个孩子”，现在的政策变更为鼓励每个家庭只生两个孩子，鼓励
晚婚(在二十五六岁时结婚)和采取避孕措施。
《2024年印尼统计年鉴》估算，截至2024年，印尼有2.816亿人口，位居世界第四、东南亚
第一。印尼各地人口密度差异也很大，平均人口密度为149人/平方千米。为了降低人口密
集地区的生存资源压力、增加人口稀疏地区的劳动力，从20世纪70年代起，苏哈托政府实
施了国内移民计划(Transmigrasi)，将部分人口从爪哇岛迁移到东部和西部。这是印尼历
史上第二波大规模国内移民。第一波是19世纪末20世纪初，荷印政府发展私人种植园经济
时，为满足种植园对劳动力的需求，从爪哇岛向苏门答腊岛转移了大量劳动力。
不过当前人口数量排前五位的省份中仍有4个在爪哇岛、1个在苏门答腊岛，分别为西爪哇
省(17.88%)、东爪哇省(14.85%)、中爪哇省(13.46%)、北苏门答腊省(5.54%)和万丹省
(4.41%)。人口数量排在后五位的省份分布在东部和北部地区，分别为南巴布亚省
(0.19%)、西巴布亚省(0.21%)、西南巴布亚省(0.22%)、北加里曼丹省(0.26%)和巴布亚省
(0.38%)。这种显著的差异受地形和土壤环境的长期影响。爪哇岛火山土肥沃，雨量充沛，
能够生产大量稻米，苏门答腊岛也有较大土地面积适于种植农作物，而东部岛屿相对多山
、多沼泽地。气候干旱，土壤较贫瘠。
资源不均衡、发展不平等、社会关系和性别差异等因素都会影响人口流动、由此形成的主
要趋势是人口从农村向城市流动，造成城市拥挤。为了推动各地平衡发展，移民计划经过
改革保留了下来，在佐科政府时期由农村、不发达区域发展和易地搬迁部管理。普拉博沃
政府时期政府设立了移民部。根据《2024年印尼人口与劳动力流动数据报告》，大多数迁
人苏门答腊岛、努沙登加拉群岛和加里曼丹岛的常住人口，以及近一半迁入苏拉威西岛、
马鲁古群岛和巴布亚地区的常住人口均来自爪哇岛。印尼国际层面的人口流动也呈现加快
趋势，排名前四的目的地国家分别是马来西亚、中国、新加坡和沙特阿拉伯，而外籍人士
主要来自澳大利亚、中国、马来西亚、新加坡和印度。
除可观的人口数量，印尼另一大人口优势在于年轻的人口结构。2020年，15~63岁人口占印
尼总人口的69.3%，人口抚养比为44.3%，性别比为102。1971年，印尼的性别比是97.18，
此后这一数字缓慢增长，2000年超过100。随着近年来出生率下降和人均预期寿命增加，印
尼老龄化趋势开始加重，但印尼人口结构仍相对年轻。截至2024年，印尼人均预期寿命为
72.39岁。为进一步发挥人口红利优势，印尼正加快提高人口素质和就业率。
（连载待续。“新编列国志”《印度尼西亚》由社会科学文献出版社于2025年10月出版）
