作者：赖剑文
Harryanto Aryodiguno, Ph.D, Ass. Prof.
IRSP President University
国际关系副教授｜印尼总统大学
印度尼西亚共和国总统普拉博沃·苏比安托出席2026年瑞士达沃斯世界经济论坛（World
Economic Forum, WEF），并非仅仅是一项例行外交活动，而是一项经过精心设计的政
治与经济战略，旨在塑造印度尼西亚在全球秩序中的新叙事。在汇聚全球政治领袖与经济
精英的国际舞台上，普拉博沃不仅展示了国家发展的成果，更提出了一套关于发展、贫困
与国家角色的意识形态愿景。
在演讲中，普拉博沃强调，印度尼西亚的极端贫困率已降至历史最低水平，并计划在未来
数年内彻底消除极端贫困。这一表述不仅是统计意义上的成就，更是一种政治传播策略，
旨在向国际社会展示印度尼西亚作为发展中国家的社会经济转型能力。
与此同时，普拉博沃还介绍了“人民学校”（Sekolah Rakyat）计划，作为通过教育切
断贫困代际传递的重要政策工具。该政策旨在为贫困家庭的儿童提供高质量教育，从而构
建更具包容性的社会流动机制。
因此，WEF成为普拉博沃将全球经济外交与国内政治叙事相结合的重要舞台。
WEF作为全球政治的竞技场
从历史角度来看，世界经济论坛不仅是经济对话的平台，更是全球政治竞争的重要场域。
发展中国家利用WEF展示国家稳定性、经济潜力与公共政策的可信度，以吸引国际资本
与投资。
在这一背景下，普拉博沃的演讲反映了印度尼西亚试图摆脱作为全球化被动对象的角色，
转而成为具有自主发展议程的全球行为体。他在演讲中隐含地批评了自由市场范式未能实
现社会正义的局限性，同时强调以经济主权、工业化与人力资源发展为核心的发展导向。
这一叙事表明，在普拉博沃的领导下，印度尼西亚试图超越单纯追随新自由主义的路径，
而是构建一种更具民族主义色彩与社会包容性的替代发展模式。
贫困作为政治叙事与发展意识形态
从政治经济学视角来看，普拉博沃关于贫困下降的论述具有双重意义。
首先，在技术官僚层面，贫困率下降确实可以被视为社会经济政策取得成效的指标。
然而，在政治层面，贫困叙事同时也是权力合法化的重要工具。通过将消除贫困视为“人
生使命”，普拉博沃塑造了一种道德化与民粹化的领导形象，并强化了国家与社会之间的
社会契约。
在此背景下，结构主义视角显得尤为重要。贫困不仅源于个体能力的不足，更是全球经济
结构不平等、教育机会不均衡以及特定经济部门主导地位的结果。在全球化体系中，像印
度尼西亚这样的发展中国家并未处于完全有利的位置。
普拉博沃在WEF的演讲隐含了对全球不平等的批判。他强调印度尼西亚人民在困境中仍
保持乐观精神，从而揭示了全球化的悖论：经济增长并不必然带来社会公平。
“人民学校”作为福利国家的象征
普拉博沃在WEF介绍的“人民学校”计划，其意义远超单纯的教育政策。该计划被设计
为通过教育、社会保障与儿童权利保护来打破贫困循环的综合工具。
从政治角度看，“人民学校”体现了国家角色的转变：从市场的促进者转向福利国家
（welfare state）的建设者。
从意识形态角度看，该政策表明普拉博沃政府并未完全屈从于全球市场逻辑，而是试图构
建一种以国家为核心的社会机会再分配模式。
然而，从批判视角来看，该政策亦可被解读为国家民粹主义策略的一部分。对贫困群体提
供免费教育不仅提升了人力资本，也巩固了政府的政治合法性。
经济外交与国家形象政治
普拉博沃出席WEF的访问亦应置于经济外交框架下理解。通过展示印度尼西亚在减贫与
包容性教育方面的成就，政府试图增强国际投资者的信心。
在全球竞争格局中，社会发展叙事已成为经济软实力的重要组成部分。印度尼西亚不仅提
供自然资源与市场规模，更展示社会稳定性与长期发展愿景。
换言之，普拉博沃在WEF的演讲，是试图重塑印度尼西亚形象的战略行动：从一个脆弱
的发展中国家，转变为拥有明确发展议程的战略型国家。
批判与困境：全球话语与国内现实之间
尽管普拉博沃在WEF的演讲具有强烈的象征意义，但全球话语与国内现实之间仍存在张
力。
经验数据表明，印度尼西亚的贫困确实呈下降趋势，但仍面临结构性挑战，如地区差距、
非正规部门占主导地位以及就业质量低下等问题。
因此，在全球舞台上构建的成功叙事，可能掩盖了国内贫困问题的复杂性。
这正是发展政治的悖论所在，也就是在全球层面，国家必须呈现乐观与进步的形象，
而在国内层面，国家却必须面对更加复杂与严峻的社会现实。
WEF：印度尼西亚发展意识形态的舞台
普拉博沃总统出席2026年世界经济论坛，不应仅被视为经济外交活动，而应被理解为一场
意识形态展示。
通过贫困与“人民学校”的叙事，普拉博沃政府试图将经济民族主义、社会民粹主义与全
球外交结合起来，构建一种独特的发展话语。
然而，这一战略的最终成败，并不取决于国际论坛上的修辞，而取决于国家能否真正解决
国内的结构性不平等。
因此，对于普拉博沃而言，WEF不仅是经济论坛，更是重新定义发展、公平与印度尼西
亚在全球不平等世界中的位置的政治舞台。
