第47届东盟峰会（ASEAN Summit）近日在马来西亚吉隆坡圆满落幕。在全球格局日益多极化与
复杂化的背景下，印尼在此次峰会上彰显了其在区域外交中的领导作用。
当前正值美国与中国在东南亚地区影响力激烈博弈、多个域外大国深度介入之际，第47届东盟峰
会成为重申东盟作为印太地区“稳定锚点”本质的战略契机——东盟不应沦为全球大国政治角力的
竞技场。
印尼总统普拉博沃·苏比延托（Prabowo Subianto）在峰会上再次明确强调：东盟的团结与中心地
位（ASEAN Centrality）是维护区域主权、抵御日益加剧的全球大国利益拉扯的关键所在。他在
演讲中着重指出，区域团结与合作是应对全球地缘政治紧张局势的坚固堡垒。
总统的这一表态，实际上已向印尼政府下达了一项重要任务：确保东盟继续作为独立自主的“共同
家园”，不被卷入以美中为代表的全球大国竞争之中。
纵观东盟发展历程，印尼始终扮演着维护“东盟中心性”的道德与政治支柱角色。唯有团结一致，
东盟才不会分裂，更不会沦为外部势力代理人冲突的舞台。因此，以对话为基础的外交
（dialogue-based diplomacy）远比以实力为基础的外交（power-based diplomacy）更具战略意
义。
依托“积极独立”（Bebas Aktif）的外交原则，印尼有充分空间发挥“诚实调解者”（honest broker）
的作用——即作为可信的中间方，推动开放对话，构建包容性的区域安全架构。印尼于2019年主
导提出的《东盟印太展望》（ASEAN Outlook on the Indo-Pacific, AOIP）应被重新激活，作为
引导印太地区走向合作而非破坏性竞争的共同指南。
随着东帝汶正式成为东盟第11个成员国，东盟作为开放包容共同体的形象进一步强化。这离不开
印尼长期以来坚定支持东帝汶加入东盟大家庭的努力，也体现了印尼对其承担的历史责任——即
在东帝汶入盟后持续协助其融入区域一体化进程。
通过分享在经济治理、行政改革和人力资源能力建设等方面的经验，印尼可确保此次扩员不仅具
有象征意义，更能成为深化区域团结的催化剂。
外交领导力的体现
印尼的战略地位自然要求其承担起外交领导责任，推动东盟在全球事务中发挥更大影响力——不
仅限于政治领域，还应涵盖经济、社会及数字等多维度。
在经济层面，东盟当前面临三大核心挑战：全球经济放缓、商品与服务供应链中断，以及成员国
间数字转型不均衡。这正是印尼引领东盟数字经济发展政策整合的良机，以防止数字鸿沟进一步
扩大。
东盟亟需建立新的合作框架，推动跨境数字支付系统的互操作性、加强跨境数据保护，并提升区
域内中小微企业（MSMEs）的数字化能力。印尼自2019年起在国内推行的“印尼标准二维码
”（QRIS）系统，正是可向东盟推广的重要实践经验。
此外，印尼的经济外交应聚焦于更具包容性的区域互联互通。在《2025年东盟互联互通总体规划
》（MPAC 2025）框架下，印尼正积极推动海上联通、物流网络及数字一体化（如跨境QRIS）
等关键项目。
尽管成员国间存在基础设施与融资能力差距，MPAC 2025仍重申了东盟致力于建设一个包容、可
持续且具韧性的区域经济共同体，以应对不断变化的全球格局。
在网络安全领域，印尼有望在制定区域网络治理规范、数据安全标准及负责任的社交媒体使用准
则方面发挥主导作用。印尼可依托国家警察（Polri）、国家网络与密码局（BSSN）及通信与数
字事务部（Komdigi）的专业能力，在东盟框架下强化集体网络安全韧性。
面对缅甸危机与南海紧张局势，印尼已展现出建设性领导力——采取平衡立场，既坚决反对外国
干涉，又持续强调尊重人权与民主价值的重要性。
在全球地缘政治格局日益流动的今天，印尼外交已从单纯的“参与者”转变为东盟议程的“设定者”。
这意味着普拉博沃总统成功展现了在理念、政策与行动上的领导勇气。
作为东南亚最大的民主国家和区域最大经济体，印尼具备充分的合法性，引领东盟迈向一个更具
韧性、包容性与主权意识的共同体愿景。
然而，这种外交领导力必须持续获得国内实力的支撑。强有力的外交，只能植根于稳固的国内基
础。
归根结底，重振外交领导力，必须与国内发展资源及各领域行动主体形成协同合力。这将成为提
升印尼外交功能、强化“八项国家愿景”（Asta Cita），并最终实现“2045黄金印尼”（Indonesia
Emas 2045）战略目标的核心资本。
( 引自安塔拉新闻，作者：恩加西曼·德佐约内戈罗（Ngasiman Djoyonegoro），情报、国防与安
全问题分析师。)
